歷史建筑拆不拆市民可參與評估
發布時間：2013-10-14 新聞來源：羊城晚報
廣州傾力建設歷史文化名城，保護之網越撒越大。記者昨日下午從市規劃局獲悉，廣州市在國內率先啟動文化遺產線索預保護機制，保護對象除了公眾熟知的文物線索、歷史建筑線索外，還將涵蓋各類傳統風貌建筑以及非物質文化遺產線索等。今后，一條古河道、一個舊碼頭或者一棵古樹都可能取得保護的“名分”。
然而，歷史文化保護任重道遠，文化遺產線索保護更無先例可循。不久前發生在大塘村的文化遺產線索民居搶拆事件給政府部門敲響警鐘，至今缺失的“尚方寶劍”—保護法律法規正加快制定進度，擬在年底出臺。
11日下午，廣州市召開文化遺產普查專家組工作會議，研究文化遺產保護線索的保護問題。
所謂文化遺產保護線索，歷史文化保護專家、華南理工大學建筑學院張智敏博士作出解讀：“無論是建筑還是非建筑，只要是歷史文化名城的組成部分，都可能成為文化遺產保護線索，它們具備時間‘夠老’，歷史、文化等專業價值突出等特點，涵蓋面十分廣泛。”
張智敏稱，認定為線索只是有可能被納入保護，后續對其定級還存在上下可能性，有的建筑有可能因為價值不高被拿下。提前公布線索正是向市民公示征集意見，進行價值評估，在公示期間，利益方或任何市民均可以提出自己的意見。
華南理工大學建筑系副主任馮江也告訴記者，廣州正在做一項十分龐大的保護工作，保護對象超越了任何單一類別，工作強度和難度也史無前例。馮江認為，要做好這一工作，除了必須面對法律法規及配套政策缺失的問題，公眾對歷史文化保護的認知度也有待提高。
不久前，海珠生態城內被專家推薦為文化遺產保護線索的兩處傳統風貌建筑突然遭拆除，引起了廣泛關注。然而，由于相關上位法空白，政府對相關業主并不能采取任何處罰措施，被破壞的建筑因無法復原也已從傳統風貌建筑線索名單中“除名”。廣州市規委會、名城委委員史小予表示，自家物業被列為文化遺產保護線索對業主來說應是一件光榮的事情，但業主可能因為各種利益因素選擇拆除之，目前卻只能對其進行道義上的譴責。
史小予呼吁，歷史文化保護應是全社會的責任，每個市民都有義務予以關心重視。
名詞解釋
文化遺產保護線索，是廣州首創的新概念。和慣常提及的文物保護不同，文化遺產保護線索涵蓋了文物線索、歷史建筑線索、傳統風貌建筑線索，乃至非物質文化遺產線索，包括歷史環境，比如河道、碼頭、駁岸、古樹等。
歷史文化保護是“賠錢買賣”?
專家：給利益人戴“大紅花”，也須發“大紅包”
與歷史文化保護專家期待相悖的是，現實中有許多人反對自家房子被列為保護對象，認為“被保護”只會給自己增加負擔，而不會帶來任何好處。
對此，史小予認為，政府應盡快出臺鼓勵補償政策，消除人們對歷史文化保護是“賠錢買賣”的誤解。馮江也表示，政府給相關利益人戴“大紅花”的同時必須發“大紅包”。按照國際慣例，可以在征收、安置、補償、稅收、規劃等各個環節產生相應的補貼或利益保障。當然，這是一個非常復雜的制度設計，需要在漫長的實踐中不斷地進行探索。
在今年年底擬出臺的《廣州市歷史建筑和歷史風貌建筑保護辦法》，其實施細則中，或將明確寫明政府對保護支出的補償比例。目前法制辦也正就此征求意見，尋求類似設立保護基金等途徑，解決保護成本問題。
不過，有法還需普法，通暢的溝通渠道非常重要。專家們認為，要讓利益相關人明白歷史文化保護不僅是義務，更是一種權利、一種榮譽，必須依賴及時有效的溝通。在海珠生態城兩建筑被拆的事例中，業主曾表示自己并不知道房子已經被列為保護對象，所在的街道也聲稱不知情，史小予認為，這其中肯定是溝通環節出了問題，因為在專家普查的過程中，區政府和街道都已經介入，不可能不知情，至于后續的公示工作，則可能做得不夠細致，導致業主無從得知實情。
馮江建議，應采取更加人性化、更加有效的告知方式，而不是簡單地貼出一紙公示圖。
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