高國力：城鎮化規劃“難產”緣于中央地方分歧
發布時間：2013-10-23 新聞來源：第一財經日報
自從十八大之后，建設新型城鎮化已經成為多方共識，這主要是認識到中國過去城鎮化道路的不足。
10月22日，在央廣經濟之聲主辦的“農村談”報告會上，國家發改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長高國力稱，中國此前的城填化呈現三個不同于其他國家的特點：城鎮化滯后于工業化；土地城鎮化快于人口城鎮化；重視速度、土地而非重視人、質量、效益。
高國力認為，建設新型城鎮化的意義主要有三個：要緩解本來就已經非常短缺、緊張的資源環境承載能力；擴大內需；統籌城鄉發展，縮小城鄉日益拉大的差距，緩解中國懸殊的地區差距。
城鎮化理解不一
中國的城鎮化率去年達到52.6%，過去34年中國的城鎮化率提高34.7個百分點，平均每年提高一個百分點。但人的城鎮化率僅在30%左右。這中間的差距就是2.6億不能享受與城市居民一樣的公共服務的農民工。
高國力表示，這是帶有泡沫的城鎮化，并且中國的人口城鎮化慢于土地城鎮化，導致很多城市建成之后沒有起到集聚人口的作用。
數據顯示，1996年以來，全國城鎮面積從1.3萬平方公里，擴大到2011年的5.3萬平方公里，15年時間增長了3.1倍。而同期的城鎮人口從3億增加到6.9億，僅增長了1.1倍。
高國力認為，由于城鎮面積增長大大超過人口增長，城鎮人口密度不升反降，導致我國城市人口密度較低，人口承載數量不足，這與土地資源緊張的國情嚴重脫節。
因為涉及多方利益調整，備受關注的全國城鎮化工作會議的召開時間一推再推，《全國促進城鎮化健康發展規劃》至今尚未出臺。其中，規劃將對未來新型城鎮化做一攬子的政策安排。
高國力解釋說，一再推遲的原因在于中央和地方理解的尺度不一。中央寄希望于要集約、要理性、要新型，地方是要加快、要建新城新區。直白一些就是要更多的政績工程。這直接導致新城新區的建設過多過濫過熱，“鬼城”、“睡城”層出不窮。
對于新型城鎮化，高國力用八個字來概括：集約、綠色、智能、人本。“要實現水、土地、能源的集約利用，不能走特大城市攤大餅的道路。要更多追求環境友好和生態保護，以及基本公共服務的便利。”
對于未來的城鎮化率，高國力表示，在“十二五”甚至今后一段時期，城鎮化會維持每年一個百分點左右的增長速度。也就意味著每年要增加1300萬人口在城市居住、生活半年以上。
許多基本農田并非沃土
此外，高國力還談到耕地流失的問題。他說，許多基本農田實際上并不是沃土良田，這直接影響中國的糧食安全。
之所以出現這種情況，是因為改革開放初期，中央對農業補貼力度很大。為多報基本農田指標，從而更多地獲得國家對農地的補助，許多地方將山區、丘陵、坡地都列為基本農田保護指標。
雖然中國的面積廣大，但是真正適合工業化、城鎮化以及糧食生產的土地，主要集中在東部沿海和中部部分地區，所以不能粗放浪費。高國力建議，要規范兩個掛鉤，下一步農村建設用地的減少和城鎮用地的增加要掛鉤，城鎮建設用地的增加要跟吸納農村人口的規模掛鉤。
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