開創新模式 福州破解舊樓加裝電梯困局
發布時間：2013-12-18 新聞來源：中國建筑新聞網
11月20日中午，福建省福州晉安區文博路象園公寓1號樓業主老林習慣地按下電梯按鈕，很快回到了自己的家里。兩年前，這座老式樓房沒有安裝電梯，上下樓全靠爬樓梯。他們不敢想象，舊樓加裝電梯從申請到安裝僅需一個月的時間。確實，對于加裝電梯的舊小區而言，這個速度算是快的了。
近兩年，福州舊樓加裝行業成為了人們關注的焦點，更引爆了社會對舊樓加裝電梯的需求。其實，舊樓加裝電梯政策在全國各地一直呼聲很高，因實際實施過程中遇到各種難題，真正執行的效果并不理想。加裝成本、鄰里協調、審批辦證……這些難題一度成為舊樓加裝的絆腳石。
作為沿海城市，福州的電梯工業基礎并不強，即使在這種情況下，福州從政府到企業，立足實際，不斷地尋找創新，在舊樓加裝電梯行業硬是闖出了一套自己的模式。目前，福州已經在該市行政服務中心設置專門舊樓加裝電梯“一條龍”專門服務窗口，全面促進舊樓加裝的發展，打造和諧宜居的城市新面貌。
近兩年，福州舊樓加裝的需求被引爆，安裝項目數量呈現前所未有的增長。截至2012年11月16日，該市有關部門已經受理并審批成功143個舊樓加裝電梯項目，福州舊加裝樓電梯局面較國內其他城市率先打開了。
舊樓加裝的難題在哪里，如何突破?福州舊樓加裝走在全國前列是怎么做到的?
各地舊樓加裝實行難度大
受多種因素影響，目前國內各大城市均有為數不少六層以上樓房沒有電梯，這給居民尤其是老年人的出行帶來極大不便。如何給這些舊樓加裝電梯的問題，成為各地城市爭相探索的對象。
作為一項惠民工程，上海從2009年開始曾進行試點，老舊居民樓加裝電梯，資金主要來自政府、住戶以及舊樓改造擴面后出售的收益。該模式曾引起國內多個城市的興趣，但受制于資金等因素，真正實施下去的并不多。
就目前全國情況看，福建省已經成為繼北京、上海、廣東之后全國第四家出臺舊樓加裝電梯政策支持的省份，但福建省內各地市發展卻很不平衡。泉州、漳州、南平、寧德、三明、龍巖等地區對舊樓加裝項目雖然要求強烈，但未出臺相關政策。廈門市舊樓加裝政策雖好，但政策具體落實意見雖數易其稿卻難以實施，項目推動幾乎處于停滯狀態。
廈門市早在2009年9月7日就頒布了《廈門市建設管理局關于老舊住宅加裝電梯的若干指導意見》，又于2011年4月19日頒布了《關于貫徹市政府117次常務會議紀要有關加裝電梯補貼的實施意見》，對老舊住宅小區加裝電梯予以政府補貼50%的政策及經濟補貼，但須經房屋所有業主委托的規定，成了該政策的瓶頸，使之難以實施。2012年初，政策做了部分修訂，將“須經所有業主委托”修訂為“須經2/3業主委托”，才使老舊住宅加裝電梯申報及實施進入可實行階段。
據了解，上海、廣東、北京這些率先出臺既有住宅增設電梯政策的地方，因施行難度大，相關政策均經歷了多次調整。
舊樓加裝難在哪里?
無論是上海的舊樓加裝試點探索，還是舊樓加裝的“廈門模式”，都彰顯出舊樓加裝電梯之路的曲折與艱難。福州晉安區文博路象園公寓舊樓加裝電梯，不用政府出錢，完全由業主共同操辦而成，可稱得上是件新鮮事。
盡管全國各地都希望能在舊樓加裝這樣的民生工程方面做一些突破，但是由于各種原因和利益的糾葛，各地的舊樓加裝依然沒有一個比較成熟的案例，各種模式仍處在一個探索的過程。
資金難籌措。“舊樓加裝電梯難以推進的原因主要集中在三個方面。”一位熟知舊樓加裝行業的業內人士透露。其一是資金難籌措。“如果是單位出錢，多數住戶愿意裝，但個人分攤則不愿意。”業內人士說，裝一部電梯約需50萬元，按每棟樓12戶計算，每戶需出4萬-5萬元，這對居住在舊樓的很多人來說是筆不小的費用。
筆者從福州一家專業從事電梯安裝的公司了解到，根據樓層高低、安裝位置以及電梯質量等綜合原因，安裝一部電梯費用大概在40萬-60萬元。不久前福州市成功安裝電梯的華鞍花園是以5樓為基準，每往下一個樓層，出資遞減10%資金，每往上一層，遞增10%的資金。5樓的業主大約出資3萬多元，如果在8樓，出資4.5萬元左右，14戶業主共籌資54萬元。
其二是各方利益難擺平。“并不是所有的人都會同意舊樓加裝電梯，對于反對者很難協調。”該業內人士指出，同一幢建筑高層住戶與低層住戶之間，往往高層住戶要求加裝，而低層住戶反對。同一社區相鄰建筑住戶之間，本幢建筑要求加裝，相鄰建筑業主反對。
低層的住戶認為：舊住宅加裝電梯，除去安裝、設計、日常維護和管理等需要一筆費用外，也損害了他們的合法權利，比如客廳和陽臺會被電梯井部分遮擋，采光受到影響，而且原來“工”字形的樓房部分形成內天井，給消防安全、環境衛生等帶來了不良隱患，還會導致高、低層物業價值倒置，使低層物業貶值。
老齡化社會已來臨，老樓加裝電梯顯得更加迫切。不過，許多小區并未能像華鞍花園這樣順利。費用分攤、低層的采光是否受影響等都是舊樓能否順利安上電梯的“卡脖子”問題，各方為了自身利益爭論不休。此時，如何擺平各方利益，尤為關鍵。
另外，也有不少業主對舊住宅加裝電梯的政策中僅須經2/3業主委托，便可加裝電梯的規定是否與《物權法》精神相符提出質疑。
其三是舊樓加裝審批辦證難。“規劃施工許可證難辦也是個比較重要的原因。”該業內人士指出，加裝電梯雖然只是一個幾十萬元的項目，但需要走的程序，和新建一幢樓幾乎沒有兩樣，規劃許可證、安全證、文明施工證、消防許可證等，一個都不能少。辦理施工許可證就需要3個月左右，讓業主和建設單位大感不便。
隨著上世紀90年代末大規模的住房改革，多數住房出售給了個人，缺乏政府和單位牽頭組織，僅依靠分散的老樓個體住戶，難以協調像加裝電梯這樣影響面廣、利益錯綜復雜、又牽涉諸多審批部門的事情。
“舊樓加裝過程中，與電梯安裝周邊相關的部門甚多，這也使得舊樓加裝政策出臺有難度。”他說，舊樓安裝涉及到水管、電路以及煤氣等部門，這些都是需要經相關職能部門同意舊樓加裝工程才能進行下去，此外，舊樓加裝也涉及到城建部門、質量技術監督部門，這些部門在審批和辦證方面，同樣也存在著難度。
安裝過程遭遇各種難題。“舊樓加裝電梯為何很難開展，還有技術等方面的原因。”另外一位電梯安裝行業的專家指出，一般的加裝電梯都是運用傳統的工藝，效果并不理想。由于傳統工藝的限制，不但費時費力，而且電梯占用的面積大，通常要達到11平方米左右。這對于早期建的舊樓房提出了空間上的要求。
“舊樓加裝工程完成的工期也比較長。”他說，工程完工的工期最短的也要4個月，最長要半年。在實際安裝過程中，工程的施工必然會給居民的出行帶來極大的不便。
不但如此，在安裝過程中還要對可能涉及的自來水管、煤氣管道和電路等可能影響到電梯安裝的各種線路重新進行改管，這又涉及到相關職能部門對這些管道進遷管的問題，實際操作起來很是繁瑣。
此外，舊樓能不能加裝電梯要視具體建筑具體分析。一般而言，非框架性結構的樓房由于缺乏受力面，原則上不能加裝電梯。加裝電梯要合乎政策法規，依法報建，通過審批才可以加。從技術上講，最主要是騰出井道位置。
福州闖出加裝新模式
雖然舊樓加裝需求大，但在全國各地對舊樓加裝的推進卻不太理想。唯有福州市場反映強烈，舊樓加裝項目呈爆炸式增長，走在了全國前列。
福州是如何做到的呢?一位電梯行業的資深專家指出，福州能夠在短時間內呈現如此好的局面，源于市政府以民生民意為重而制定的政策導向，源于百姓的實際需求和人大、政協的不懈努力，源于企業以創新型產品投入市場和全程“一條龍”優質、成熟服務的積極推動。
福建多份政府指導文件出臺。在全國各地對舊樓加裝的推進卻不太理想情況下，福州市政府緊緊抓住這一民生民意，結合舊樓加裝需求大的實際情況，不斷推出舊樓加裝政策，使舊樓加裝在福州市場反映強烈，舊樓加裝項目呈現爆炸式增長，走在了全國前列，成為推進效果最好的城市。
對此，福州晉安區文博路象園公寓1號樓業主老林感受最深。他們舊樓加裝從提出建議到電梯安裝，僅花了一個多月時間，這樣的舊樓加裝速度算得上非常快了。今年50多歲的老林表示，政府政策的出臺給老百姓的出行帶來了極大的便利。
“福建省、福州市政府部門對舊樓加裝電梯這一民生工程給予了極大的關注，僅近兩年來就連續出臺了多個相關的指導意見和文件，對舊樓加裝進行規范。”據業內人士介紹。
2010年7月，福建省住房和城鄉建設廳出臺《關于城市既有住宅增設電梯的指導意見》。要求各地市制定實施細則，成為全國第四個出臺既有住宅增設電梯政策的省份，為提升城市既有住宅的居住品質和解決老齡化社會的民生問題提供政策保障。
該指導意見規定，福建省內既有住宅，只要滿足規劃、建筑結構以及消防等要求，均可增設電梯。增設電梯需經該梯號2/3以上的業主住戶同意。
在資金方面，或由業主根據所在樓層等因素，經協商后按一定比例共同出資;或由相關業主申請提取住房公積金;或經專有部分占該梯位住宅建筑物總面積2/3以上且占總人數2/3以上的業主同意時，申請使用住宅維修資金及其他符合規定的資金。
隨后，福建省人民政府機關事務管理局和福建省財政廳聯合發布《省直單位房改房、經濟適用住房加裝電梯實施方案(施行)》的通知，對既有住宅加裝電梯提供了指導方案。
簡化審批手續減免費用。福州市做為福建省省會中心城市，自從政策頒布以后，許多老舊住宅提出加裝電梯申請并尋求加裝電梯解決方案。福州市相關政府領導多次對這一民生問題親自調研，并做出重要批示，促進福州舊樓加裝的發展新局面。
2011年5月，福州市政府同意福州市規劃局上報的《關于我市既有住宅增設電梯規劃審批若干意見》，按照該意見，老舊住宅因空間的退距、樓距、消防通道、基礎設施等問題無法滿足規劃設計條件的要求，成功實施者寥寥無幾。因此，民間呼聲高，要求政府結合實際修訂實施細則。
民眾呼聲引起人大代表和政協委員的關注，2012年1月“兩會”期間，福州市人大代表與政協委員共同提案，呼吁修訂《關于福州市既有住宅增設電梯規劃審批若干意見》，結合實際狀況，調整規劃設計方案條件。在解決既有住宅增設電梯問題過程中，各界代表進行多次研究、分析、座談、討論、修改，探研過程受到眾多媒體關注。
“福州市相關領導多次為舊樓加裝政策進行調研，并作出批示，促進福州舊樓加裝政策的出臺。”據介紹，舊樓加裝工作隨后成為了福州打造現代化和諧宜居無障礙城市一個重要的民生工程。
2012年6月18日，在福州市發改委成果展上，福州市長楊益民親自調研民營電梯企業的科技創新，了解相關情況，并作重要指示。此前，副市長林瑞良就既有住宅增設電梯問題也曾作過批示。
2012年7月24日，福州市政府副秘書長羅蜀榕召集福州市法制辦、住建委、規劃局、消防支隊、機關局等有關單位同志，對《福州市既有住宅增設電梯的若干意見》進行討論修改。9月11日，福州市人大常委會主任周振華走訪人大代表金建琳詢問辦理進展情況，強調要把這件關乎民生的事情辦好。
此后，福州市政府就《關于我市既有住宅增設電梯的若干意見》多次召開專題會議，認真聽取各部門的意見和看法，吸取并采納廈門市《關于既有住宅增設電梯的實施辦法》，在政策制定過程中對技術規則層面盡可能弱化處理，以避免與現行地方法規相悖。福州市規劃局一直予以高度重視，數月中幾易其稿。
經過幾次修訂，2012年11月16日，福州市人民政府批轉市城鄉規劃局《關于福州市既有住宅增設電梯的若干意見(暫行)的通知》，終于審定并通過新的實施意見。
該《意見》對將增設電梯的舊樓范圍進行了規定：頂層住戶入口樓面高度距室外設計地面高度超過16米或層數高于5層(含5層)，且增設電梯用地在現住宅用地紅線范圍內，均可申請。
加裝電梯首先需要申請，可以由業主作為申請人，也可以委托開發商、物業或者電梯安裝公司申請，而后制定初步方案。初步方案包括：規劃用地、建筑結構、消防安全等的可行性分析及增設電梯的總平面布局初步設計、資金概算及費用籌集、電梯運行維護保養分攤方案等內容。
業主同意后，將方案向相關主管部門送審，由福州市城鄉規劃局負責加裝電梯的審批并進行技術指導，同時，還要向消防部門報備審核。此外，還涉及供水、供電、煤氣、電信等部門的手續。《意見》規定，相關部門應簡化審批手續，并減免費用。
福州破解舊樓加裝瓶頸問題。對于平衡高低樓層業主利益存瓶頸的問題，該《意見》指出，業主代表憑2/3以上戶數業主書面簽名(含2/3)，可以將增設電梯的申請材料報送相關主管部門審批。
對增設電梯事項存在異議的業主，應與公示中的業主代表聯系，自行協調處理異議，雙方要求有關方面協調處理異議的，可請所在地的社區、小區物業公司、基層人民調解組織、審批部門指派的人員進行協調處理。經協商或協調仍無法達成一致意見的，由相關主管部門召開聽證會并依據聽證會情況提出意見，不能接受處理意見的，建議通過司法途徑解決爭議。
但是這一規定實施不到半年，福州市又重新出臺相關文件。2013年7月，福州市人民政府批轉市城鄉規劃局關于《福州市既有住宅增設電梯的若干意見(暫行)的通知》，廢止2012年11月16日《福州市人民政府批轉市城鄉規劃局關于福州市既有住宅增設電梯的若干意見(暫行)的通知》。
為何實施不到一年就廢止了，新政策跟舊政策有哪些區別?仔細比較可以發現，新政策在對舊樓加建電梯審批政策方面進行了明確規定。
新《意見》規定，若加建電梯方案滿足規劃要求而召開聽證會后本梯位少數業主(不到1/3)或小區內部分業主仍有異議無法達成一致意見的，應予通過審查。有異議的業主可依法通過法律途徑主張權利。雙方最終均應服從司法裁定并承擔相關的經濟責任。這意味著，福州市對舊樓加裝的審批條件進一步放寬，進一步促進了福州舊樓加裝的發展。
為了大力據推進舊樓加裝工作，福州市有關部門還專門在福州市行政服務中心設立舊樓加裝“一條龍”服務窗口，專門受理和辦理舊樓加裝有關手續和審批，全面促進舊樓加裝的發展，打造和諧宜居的城市新面貌。數據顯示，截至2012年11月16日，該服務窗口已經受理并審批成功143個舊樓加裝電梯項目。
福州市舊樓加裝歷經艱難，終于在政府倡導下，在各界代表努力下，為民生需求提供了完美的解決方案。
【打印】 【關閉】
| 分享到： |  qq空間 |
 新浪微博 |
 人人網 |
 豆瓣網
|
 MSN |
 騰訊微博 |