新型城鎮(zhèn)化優(yōu)先質量 提升城鎮(zhèn)承載能力
發(fā)布時間：2013-12-19 新聞來源：經濟日報
今年以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，更多的農民進了城，更多的農民工得到了市民化待遇，城鎮(zhèn)化的質量穩(wěn)步提升。“但應看到,戶籍人口城鎮(zhèn)化水平滯后、城鎮(zhèn)土地利用效率較低等問題還制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。今后，在重視發(fā)展速度的同時，更要抓城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量。”中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所所長秦富說。
逐步破解二元結構
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要真正解決人的城鎮(zhèn)化問題，提高城鎮(zhèn)化質量，必須破除城鄉(xiāng)二元結構，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，全國2.6億農民工在城市工作生活，但卻難以像城里人一樣享受住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。“提高城鎮(zhèn)化質量，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，最關鍵的是要解決城鄉(xiāng)二元結構問題，推進戶籍制度及教育、住房、醫(yī)療等社會保障制度改革，讓農業(yè)轉移人口可以在城里安心地住下來。”農業(yè)部農村經濟研究中心研究員廖洪樂說。
今年前3季度，我國農民人均現金收入達7627元，扣除物價因素實際增長9.6%，高出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速2.8個百分點。預計全年農民人均純收入繼續(xù)保持較快增長勢頭，增幅有望連續(xù)4年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。
今年以來，一些阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙得到破除。目前，全國有18個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革具體實施意見，14個省(區(qū)、市)建立了城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度。今年2月份，國務院常務會議提出，全國300多個地級市在2013年年底前把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。我國還逐步推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度改革，努力讓進城農民實現住有所居，幼有所教，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
提升城鎮(zhèn)承載能力
當前，不少城市快速膨脹，城市基礎設施建設滯后，導致環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”突出,逐步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的重要方面。
首先，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動城市群均衡發(fā)展。我國目前已經形成京津冀、“珠三角”、“長三角”、海峽西岸、山東半島等11大城市群，這些城市群人口占全部城市人口的比重超過三分之一，創(chuàng)造了全國三分之二以上的GDP。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，我國已經形成京津冀、“長三角”、“珠三角”3大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。
其次，要提高城鎮(zhèn)建設水平。“高質量的城鎮(zhèn)化，就是要全力營造綠色基調的人居環(huán)境，實現人與自然和諧共處。”山東省廣饒縣住建局局長田建林說。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要根據區(qū)域自然條件，確定城市定位，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
還要加強現有城鎮(zhèn)基礎設施建設，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、通信、電力、物流配送、公共交通、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設。今年9月，國務院印發(fā)《關于加強城市基礎設施建設的意見》。《意見》確定了全面提升城市基礎設施水平的4大重點領域，明確提出，到2015年，全國軌道交通新增運營里程達到1000公里、城市燃氣普及率達到94%、城市污水處理率達到85%等多個具體指標。
提高土地利用效率
提高城鎮(zhèn)化質量，要提高城鎮(zhèn)土地利用效率，合理進行空間開發(fā)，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理布局。
“目前土地利用中存在一些不合理現象，不同用途的土地出讓價格差別很大，工業(yè)用地的價格只相當于商業(yè)用地的11%，約相當于房地產開發(fā)用地的14%，工業(yè)用地出讓價格過低導致了工業(yè)用地發(fā)展慢、用地浪費等問題。”中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說。
提高城鎮(zhèn)土地利用效率，在守住耕地紅線的前提下，首先要提高土地補償標準，嚴控土地增量。國務院通過的《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對于現行的農村集體所有土地征收補償制度進行了修改，提高了征地補償標準。
提高城鎮(zhèn)土地利用效率，要進一步盤活土地存量。我國每年計劃新增用地600萬畝，實際新增用地超過1000萬畝。一方面，城鎮(zhèn)用地緊張，另一方面，大量土地閑置。為了盤活存量土地，今年4月，國土資源部印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導意見》，確定在內蒙古、遼寧、上海等10省(區(qū)、市)開展試點，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結構。
在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。
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