中國城市建筑頻現短命 壽命不到30年
發布時間：2013-10-14 新聞來源：經濟參考報
9月份，上世紀云南第一高樓———昆明市老工人文化宮爆破拆除，“壽命”不到30年。云南省委書記秦光榮在昆明城市規劃建設調研座談會上表示，昆明市大拆大建割裂了城市歷史文脈，導致滿目“水泥森林”，是對昆明的毀滅性打擊。記者在全國一些城市調研獲悉，“建筑短命”正成為城市“通病”，現在不少城市拆除的都是上世紀80年代建筑，而當下規劃失當、品位低劣的建筑又成為未來拆除對象。大拆大建不僅耗費大量資源能源，造成嚴重浪費，也不利于城市文化延續，廣為詬病。城市規劃專家建議，推進城市化過程中，應增強城市規劃權威性、科學性和預見性，妥善處理城市快速發展與拆舊建新的矛盾，提高城市建筑品位和品質，打造“百年建筑”和高品位城市。
“短命建筑”頻現浪費嚴重公眾痛心
昆明市老工人文化宮建成于1985年，高70米，是昆明市第一棟帶電梯的地標性建筑。記者調查發現，昆明市老工人文化宮只是不斷拉長的“短命建筑”名單上新添的一個，而且遠不是極端案例。耗資8億元、使用壽命僅9年的遼寧沈陽綠島體育中心，落成不滿10年、耗資3000多萬的海南海口“千年塔”，建成僅13年的江西南昌著名地標五湖大酒店，投資2.5億元興建的沈陽五里河體育場，浙江杭州西湖邊上的最高樓———年僅13歲的浙江大學湖濱校區3號樓……近些年來，這些馳名一時的地標性建筑都被爆破拆除，“享年”不到20歲。
“中國是5000年文明古國，卻少有超過50年的城市建筑。”這句話常用來形容我國建筑在“幼年”或“青壯年”即“早逝”的短命現象。我國《民用建筑設計通則》規定，重要建筑和高層建筑主體機構耐久年限為100年，一般性建筑為50———100年。但住房和城鄉建設部一位官員表示，中國是世上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積20億平方米，使用了世界上40%的水泥、鋼筋，建筑平均壽命卻只能維持25至30年。不少建筑并非質量差，而是未到使用年限即被人為拆除。
在英國、法國、美國，建筑統計平均使用壽命分別為132年、85年和80年。中國青年報一項受訪者達4916人的調查顯示，超過85%的人表示自己所在城市有過“短命建筑”，而超過一半受訪者對所在城市規劃不滿意。一些市民和城市規劃專家表示，我國部分城市規劃就像擺積木，不是看誰的建筑品格獨特、結實耐用，而是比誰拆的快、建的新，導致城市缺乏文化積淀和歷史韻味。
我國城市化率目前已超過50%，數十年就走過了發達國家上百年才走完的路。然而，記者調研發現，一些城市普遍面臨“規劃趕不上城市發展速度”之惑，現在拆除的很多建筑都建于上世紀80年代，而一些規劃不合理的爛尾建筑、低品位建筑，往往又成為未來不久的拆除對象。大拆大建，不僅制造了大量建筑垃圾、消耗了大量能源資源，政府投資數億元興建的建筑說拆舊拆，也嚴重浪費財政資金。
建筑“短命”現象原因眾多
記者梳理發現，我國學者對“短命建筑”歸納了“質量問題”“規劃調整”“追求政績”“暴利驅使”等多個原因。而因質量問題拆除的地標性建筑是少數，其中一些建筑還是“樓堅強”，如遼寧科技館因建筑質量過硬，爆破時不得不加大炸藥用量。大量建于上世紀七八十年代的火柴盒民房，因規劃品位低、建筑質量差、設施不完善而被拆遷改造。
部分業內人士表示，中國式大拆大建背后，有著政府官員和開發商等群體依靠城建拉升GDP創造政績、牟取房地產建設暴利等因素。而城市規劃缺乏權威性和連續性，也是重要原因。
“我國很多短命建筑的產生是由于空間布局的不合理性，或者是因為政府規劃的改變。”中國社科院城市發展與環境研究中心原主任牛鳳瑞表示，城市規劃缺乏預見性和政府盲目追求利益導致政策的不連續性是造成“短命建筑”頻現“罪魁禍首”。如果政府能在規劃前或者拆除前綜合考慮，很多不必要的浪費完全可以避免。
一些城市規劃專家表示，規劃朝令夕改的短視觀念、利益驅動是短命建筑的直接推手。無論是拆還是建，都“全靠領導一句話”。其中有的城市，換個領導，就要變個樣。“規劃即法”，但中國社科院城市發展與環境研究中心主任潘家華、河北省建筑設計研究院專家蔣群力等表示，我國規劃法律地位和權威性不強，缺乏連續性，政府為了增加賣地收入、拉動GDP增長、提高政績而熱衷于大拆大建，“一任市長一個規劃”現象并不罕見。無論是現有規劃，還是已落成的建筑，動輒就推倒重來。
業內專家表示，一般而言，城市總體規劃是以20年為期限進行編制，而經濟社會發展是“5年計劃”，這就容易造成城市規劃趕不上經濟社會發展的速度。中國建筑學會專家徐宗威表示，我國城鎮化速度快，社會公眾對城市設施的需求變化也很快，一些建筑由于城市建設而被拆除有其客觀的需求。從長遠來看，應科學協調城市規劃與社會進步需求的關系。
多措并舉打造“百年建筑”
當前，我國城鎮化進程快速發展。一些專家擔憂，除了大城市，當前中小城市盲目建設的低品位、低質量的“短命建筑”也有可能不斷增多。“建筑短命”現象違背城市發展規律，沒有文化積淀的鋼鐵水泥森林式城市，難以充分體現城市價值。政府在地價升值、發展經濟方面獲益，但在文化、歷史、民意以及能源消耗等方面也存在隱形損失。
根據專家測算，如果合理規劃，有效提升建筑使用年限，每年可節約數百億元資金，減少大量建筑垃圾、環境污染和能源消耗。現在，我國建筑技術日臻成熟、現代化，未來因建筑質量低劣而短命的建筑可能只是極少數，當務之急是處理好發展速度、規模和合理科學規劃的關系，克服地方政府僅注重解決城市暫時困難而忽視未來長遠發展的弊病，盡量避免走彎路。
強化監管，增強規劃權威性、嚴肅性、延續性和執行力，重大工程隨意拆建造成嚴重浪費，應嚴肅問責。“當前，短命建筑產生后，無人調查和問責，也縱容了此類現象多發。”潘家華說，房子是誰規劃的?花了財政多少錢?為何要拆?拆了以后干什么?如果對每個大型建筑來龍去脈都搞清楚，建設和拆除都有透明程序，都要明確責任，就不會產生這么多的浪費。
提高建筑規劃的透明度，讓公眾參與決策，遏制拆建的隨意性。一些規劃專家表示，建筑不僅是政府工程，更是老百姓民生工程，應重視發揮城市居民和規劃專家在決策中的作用，可成立專家咨詢委員會，并廣泛征求社會意見，包括建筑的規模、選址、體量、風格等方面的意見。
目前，我國一些城市探索了設立意見箱和電子信箱、邀請市民參加有關展示會、評審會、論證會或聽證會等活動，或聘請市民為城市規劃監督員。未來，還應建立公眾參與長效機制，將公眾參與規劃進行立法，要求規劃的審批應有公眾意見，保證規劃的科學性和有效性。
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