“城市病”日漸凸顯 城鎮化諸多難題待解
發布時間：2013-10-31 新聞來源：第一農經網
中國新一輪城鎮化計劃正在擬定中，并有望在年內出臺。面臨當時中國城鄉二元計劃的開展現狀，新式城鎮化進程怎么化解農人進城窘境，消除“城市病”攪擾，仍有許多難題待解。
城鎮化規劃今年或出臺
中國變革開放30多年來，城鎮化進程取得了無窮成就，數據顯現，2012年中國城鎮化率到達52.57%，與國際均勻水平大體相當。在多年的城鎮化進程中，幾億農人走出土地，變成城市建造中不可或缺的主力軍。
但數量無窮的新市民集體在城市中的日子質量卻并不盡善盡美。他們受教學程度、作業種類以及戶籍的約束，一直難以真實融入城市日子，更難得到和其他城市居民相同享用對等社會福利待遇的權力。
發動新式城鎮化建造，變成處理這一疑問的決議計劃挑選。
從2010年末，國家開展變革委就現已開端會同財政部、國土資源部、住宅城鄉建造部等14個有些發動城鎮化計劃編制作業。隨后，“城鎮化建造”被寫入黨的十八大陳述，和新式工業化、信息化、農業現代一同，變成將來中國開展的方向。
2012年12月16日，中間經濟作業會議指出，城鎮化是中國現代化建造的前史使命，也是擴展內需的最大潛力地點，要活躍引導城鎮化安康開展。從此，城鎮化更是變成言論的焦點。
新一屆政府怎么計劃城鎮化路途，為世人所關懷。在閱歷種種猜想與風聞后，6月26日，國家發改委主任徐紹史在向全國人大常委會所作的陳述中泄漏，國家園鎮化計劃當時正在廣泛征求意見并抓住修正完善中。
這份陳述初次清晰了城鎮化的路途，戶籍變革變成陳述的最大“亮點”。陳述稱，要全部鋪開小鄉鎮和小城市落戶約束，有序鋪開中等城市落戶約束，逐漸放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐漸把契合條件的農業搬運生齒轉為鄉鎮居民。
陳述還表明，加速推進根本公共效勞均等化，努力完成義務教學、就業效勞、社會保證、根本醫療、保證性住宅等掩蓋鄉鎮常住生齒。
一起，關于城鎮化建造中最為靈敏的土地準則，陳述指出，施行最嚴厲的犁地維護準則和節省用地準則，依照管住總量、嚴控增量、盤活存量的準則，立異土地管理準則，優化土地利用計劃，進步土地利用功率，合理滿意城鎮化用地需要。
業內人士泄漏，國家園鎮化計劃或于本年下半年正式出臺。2013年，或將變成新式城鎮化破題之年。
“城市病”問題日漸凸顯
中國新式城鎮化建造正在起步，但中國當時有2.6億農人工，這樣數量無窮的一個集體的城鎮化進程，絕不是一蹴即至的作業。
在當下的進城務工的農人中，第一代中許多人還眷戀著土地和田園日子，期待著在城市打工幾年榮歸故里。而更多的新生代農人工，早現已習慣了城市日子，不肯再回到家園“面朝黃土背朝天”。但在龐然大物的城市找到他們的立錐之地，卻各有各的尷尬之處。
他們能夠會在城市中找到一份薪資可觀的作業，或做些滿足養家的生意，但在很長一段時間里，他們卻不能和城市居民相同，享用到公正的社會保險(放心保)、住宅保證和教學資源等。而這些資源，許多都以戶籍為門檻，將身在城市的農人工劃到城市居民之外。
因而，戶籍變革對進城農人的含義絕非一紙戶口罷了，是不是老有所養、病有所醫、隨遷子女是不是有對等的上學時機，都是影響他們是不是安心留在城里的后顧之慮。教授指出，新式城鎮化并不是簡略地讓農人“洗腳上樓”，若是不能處理他們的后顧之慮，新式城鎮化建造注定將是失利的變革。
與此一起，北上廣等超級大都市的承載才能日趨飽滿也是不爭的現實。交通擁堵、大氣污染、水資源缺乏，跟著城市生齒計劃的進一步擴展，許多公共設施都將難以承載。面臨新增城市生齒的到來，有些城市“土著”居民經常感到日子質量受要挾，又形成他們和外來務工人員之間的各種沖突。
以教學資源為例，2013年在異地高考破冰的第一年，北京、上海等教學資源聚集地卻發生了多起本地家長和外地家長的“論爭”乃至肢體沖突。歸根結底，家長們針鋒相對的實質即是對有限教學資源的搶奪。
當時，中國經濟、社會開展水平十分不均勻，城鄉區別、區域區別無窮，這也就形成生齒流向的單一化。“若是不是因為行政資源向高等級城市會聚，也不會形成當時大城市的生齒數量陡增的狀況。”國家發改委城市和小鄉鎮變革開展中間戰略策劃部副主任鄭明麗表明。
不過，簡略添加城市容量絕不是處理生齒數量陡增的正確方法，有的乃至易形成愈加惡劣的結果。比方，這些年，無論是濱海仍是內地，因為城市擴容而發生的征地、拆遷對立層出不窮，“貪多求大”的城鎮化建造也致使一些“空城”誕生。
用“城市群”醫治城市病
盡管行進路途面臨著許多應戰，但城鎮化仍是當時中國社會經濟轉型的必經之路。而怎么科學、合理地完成城鎮化，則檢測著高層決議計劃者和各級政府的才智與執行力。
對于當時可預知的城鎮化窘境，發改委主任徐紹史表明，接下來，國務院將環繞四大戰略重點推進城鎮化安康開展：有序推進農業搬運生齒市民化;優化城市化計劃和形狀;進步城市可繼續開展才能;推進城鄉開展一體化。
因為當時中國大中小城市、東西部開展不平衡的現狀，“一刀切”鋪開或許不鋪開城市戶籍，都是不現實的。
發改委的計劃就表明，將全部鋪開小鄉鎮和小城市的落戶約束，有序鋪開中等城市落戶約束，逐漸放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。這就在處理進城農人戶籍疑問的一起，有序減輕特大城市的承載壓力。這樣就對于大中小城市當時的特色和窘境，有層次地鋪開或約束戶籍準入門檻，用方針杠桿調理生齒數量。
而“城市群”的建造，會將大城市和中小城市的優勢發揮到最大化，彼此之間又能相互補位，補償缺乏。“處理城市病最佳的方法即是建造城市群。”國家發改委城市和小鄉鎮中間研究員易鵬指出，如今經濟興旺的長三角、珠三角區域，都有現已建好的城市群形式。這樣的城市計劃，為將來其他區域開展供給可切實有效的參閱樣本。
以長三角為例，上海周邊有鎮江、南通等中等城市，它們下面還有更小的城市，江浙區域的一些鎮也具有了小城市的計劃。高鐵、動車等現代軌道交通將城市群嚴密地銜接在一同，居民能夠方便地來往與大城市和它的衛星城，這就能夠完成生齒的宜居和城市的工業開展“魚和熊掌”兼得。
發改委的城鎮化計劃陳述中指出，優化晉升東部區域城市群，培養開展中西部區域城市群，將變成將來城鎮化開展的首要方向。
“新式城鎮化建造，要理順關聯不合理的管理體制，讓大城市和中小城市的優勢都發揮出來。”鄭明麗說。
“以人為本”是本輪新式城鎮化建造的根本起點。在經過戶籍方針改進農人社會福利的一起，改動城市低收入群眾日子質量，防止城市內部二元化，也是新式城鎮化的中心要務之一。而棚戶區改造，或將變成重要突破口。這既能夠處理城市內部的二元計劃，也能下降城鎮化的門檻。
日前舉行的國務院常務會議決定，將加速棚戶區改造，往后5年再改造各類棚戶區1000萬戶，其間本年改造304萬戶。教授以為，從棚戶區改造下手，把錢用在“刀刃”上，能夠晉升城鎮化質量，不只能夠處理城市艱難集體住宅疑問，更有助于破解城市內部二元計劃難題，完成安康、平衡、可繼續的城鎮化開展。
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